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进一步优化大数据产业营商环境的思考

2018-08-07 08:23:53   来源:   点击:

2018是我省产业大招商突破年,按照省委省政府的部署,全省上下积极行动,多渠道多领域开展招商活动。高科技领域是今年产业大招商的重点,大数据与高科技有着密不可分的联系,在大数据战略行动向纵深推进的过程中,进一步优化大数据产业营商环境,加大对大数据企业特别是大数据融合领域高科技企业的招商力度,对有效吸引更多大数据高科技企业加盟贵州大数据朋友圈有着重要的意义。

一、贵州大数据产业发展环境分析

作为国家大数据(贵州)试验区的七项重点试验任务之一,推动大数据产业集聚发展已经初见成效,这其中良好的宏观环境、较完善的政策支持、各级政府的尽心服务等功不可没。未来我省大数据产业发展既有大机遇也有大挑战。

(一)国家大数据(贵州)综合试验区建设,为贵州大数据产业发展奠定了良好的基础环境

2016年2月,我省获批建设全国首个国家大数据综合试验区。两年多来,国家大数据(贵州)综合试验区建设取得了一系列成就,大数据已经成为我省一张靓丽的名片,在顶层设计、体制机制创新、政府数据共享开放、法律法规保驾护航等诸多方面,我省已经走在全国前列。为支持大数据产业发展,我省一方面搭建招商引资平台,“数博会”从一个地区性展会上升为国际性论坛,其他专题性招商活动也层出不穷;另一方面出台了一系列政策扶持措施,营造大数据发展“实验田”,提升政府服务水平和效率,从软硬两方面强化支撑,据国内知名研究机构发布的信息,我省政商关系指数仅低于浙江省,排在全国第二,大数据产业营商环境日趋优化。近年来,我省大数据产业突飞猛进,2017年全省电子信息制造业、电信业务收入增速排名全国第一,软件和信息服务持续保持30%左右的高增速,苹果、高通、微软、甲骨文、华为、腾讯、阿里巴巴、京东等国际国内著名互联网大数据巨头纷纷落户贵州,货车帮、白山云、华芯通等本土龙头企业崛起,吸引了更多业内企业加盟并带动了相关产业的发展,省内大数据企业从2013年的不到1000家发展到现在的8900余家。

(二)大数据战略的不断推进,为贵州大数据产业发展提供了更为广阔的空间

按照习近平总书记“要坚持以供给侧结构性改革为主线,加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展”的指示,省委省政府积极部署,着力推动大数据与实体经济深度融合,构建以数据为关键要素的数字经济。2018年4月,省委书记孙志刚同志专题调研大数据企业,亲自主持召开省委专题会议研究部署大数据工作,对深入推进大数据战略行动进行再动员、再部署。省委强调,要将大数据战略行动向纵深推进,并作出“一个坚定不移、四个强化、四个融合”战略部署,推动贵州大数据发展不断取得新成效,助推经济社会高质量发展。其中“四个融合”即“加快推动大数据与实体经济、乡村振兴、服务民生、社会治理融合”,推进“四个融合”特别是推进大数据与实体经济融合,将为我省大数据产业提供广阔的发展空间。2017年大数据与实体经济融合大检查的结果显示,我省大数据与实体经济融合在全国还处于中等偏下的水平,融合还有很大的空间需要填补,仅是对融合解决方案的需求都是一个不小的蛋糕。同时,“千企引进”、“千企改造”两大行动的不断深化过程中,产生的需求也是巨大的。这些都是催生新业态、培育新动能的良好机会,是吸引更多“金凤凰”投身贵州大数据事业、实现人生价值的“梧桐树”。

 

(三)大数据上升为国家战略,竞争日趋激烈

国家实施大数据战略,数字中国、网络强国建设全面铺开,多个省份制定了大数据发展的相关规划意见,全国大数据呈加速发展态势。2016年10月,京津冀、珠三角、上海、河南、重庆、沈阳和内蒙古七个区域或省(区、市)获批建设国家大数据综合试验区,我们面临的竞争的压力更为明显。从全国来看,目前很多省份特别是第二批七个国家大数据综合试验区发展大数据的力度都很大,步伐都很快,他们具有一定的综合优势,产业、人才、技术和信息基础设施支撑都比我省好。上半年在福建举办的首届“数字中国建设峰会”和近期国家科技部、工信部等批准重庆8月23日举办首届中国国际智能产业博览会等,都预示着要保持和提升“数博会”影响力难度会越来越大,未来的竞争越来越大的趋势已然。对于国内外大数据企业来说,选择到贵州发展,需要给予更多的理由。

二、我省大数据产业发展中面临的主要问题和困难

我省大数据产业近年来取得了可喜的成就,但在发展过程中也面临不少问题和困难,主要体现在以下几个方面。

(一)对大数据企业的服务仍然有待提升

审批程序依然繁杂。近年来,我省各级政府部门在简化审批程序上已经有了较大的改观,但企业新注册、重大项目审批等环节仍然需要较长的时间。融资难、融资贵的问题依然突出。由于部分大数据企业成立时间不到一年,在当地还没有建立规模效应及借贷信用,尚不具备融资条件,影响企业扩大投资规模;小微企业融资综合成本一般在15%,比正常值高出5个百分点左右。少数地方还存在以罚代管、粗放服务的情况,影响了政府形象。

(二)优惠政策落地情况不理想

实施大数据战略行动以来,省委省政府、省级各部门和各市州(贵安新区)出台了一系列有关大数据发展的规划及意见,几乎所有的规划或意见都设计了政策保障的内容,涉及范围包括财税支持、土地等要素保障、人才支撑等方方面面。但部分优惠政策都只停留在纸面上,在具体操作过程中由于各种主观或客观的原因兑现情况并不理想,真正能够得到顺利落实的不多。

(三)企业经营活动中出现的新问题尚未有效解决

目前发展比较快的智能终端制造业属于劳动密集型产业,企业普遍存在招工难,就业人员不稳定等问题;部分市场前景较好、产品畅销的企业,也由于劳动力不足无法保证满负荷生产。同时,智能终端产品目前出口比重较大,在出口退税环节中总部和生产地之间跨区域共享企业信用资信的程序运行还不顺畅。此外,由于政府主管领导调整对企业的承诺无法继续履行的情况也时有发生,如部分企业在入驻初期网络、电力等方面的支撑不足,但政府后期改善的承诺并未及时兑现,严重影响大数据企业的正常生产经营活动的顺利进行。

三、进一步优化大数据产业营商环境的几点建议

以推进“首选实验田”为抓手,努力营造先行先试、共同创新、容许试错、包容失败的“实验田”环境,进一步提升服务能力,完善政策配套体系,强化政策执行力,吸引企业、资金持续集聚,共赢发展。

(一)进一步提升营商服务能力

通过加强对现有企业的服务,着力提高效率和水平,提升政府的口碑,吸引更多的企业落户。深化“放管服”改革,进一步简化审批程序,提升政府服务企业的效率。采取有效措施保障电力网络等基础设施的配套服务能力满足企业发展的需要。政府人社部门主动作为,了解企业的需求,通过加强与中高等职业教育院校的合作及加强劳动力培训等,切实解决劳动力短缺问题。政府对企业的承诺力争以会议纪要或备忘录的方式固化,有效解决政府主管领导调整后承诺的延续性或许中断的问题,进一步提高政府公信力。

(二)进一步完善营商政策环境

落实支持大数据产业发展的各项优惠政策。切实提高工作的积极性和主动性,抓好已有优惠政策的落实。积极兑现要素保障优惠政策特别是土地政策的保障。按照国家要求,2018年各省将完成生态红线划定,部分在建或还未开工的项目有可能面临调整用地问题,各级国土部门要提前做好配合调整工作,保证项目的顺利落地。财税部门要按照优惠政策的要求,积极主动的将奖励资金或减免税费发放或返还企业。积极兑现市(州)县一级的奖励分成部分,提高市(州)县的财力和工作积极性。

有针对性地配套出台新的优惠政策。大数据是初创企业选择较多的领域,要对大数据初创企业在企业开支减免、税收优惠、贷款利率减免、水电价格折扣、网络基础设施保障等方面,有针对性地配套制定新的优惠政策,有效降低初创企业的生产成本,扶持初创企业做大做强。理顺智能终端生产企业出口退税程序,提高办理效率;鼓励政府出面设置资金池方便企业周转、保持生产的延续性。改进新引进企业的信用等级评定方式,在从属关系清晰肯定的前提下,新引进的企业可以利用总部的信用评级进行融资等。

(三)加快优化营商市场环境

加快政务数据整合共享。充分发挥我省政务数据整合共享进程目前在全国领先的优势,加快梳理更多的开放共享政务数据,为已有的或新引进的大数据企业提供更多的数据资源,并以此吸引更多的大数据企业加盟。

加快社会信用体系建设。完善的信用体系,是企业消除疑惑、放心发展的重要辅助。要抢抓我省进入国家社会信用体系建设试点的契机,加快建立和我省我省社会信用体系,进一步完善市场体系建设,为大数据产业发展提供良好的市场及信用服务。

(四)加快优化自然人文环境

充分凸显我省的气候、生态等自然优势,选择贴近重点产业园区的区域,建设一批适宜产业发展的特色小镇,对于以研发为主要内容的特色小镇,则要注意弱化其他产业特别是旅游产业的发展。创办类型多样的沙龙,方便企业精英、创业创新者进行工作交流和灵感碰撞。

 

经济研究分析处 执笔:祖晓军 

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